IDABC: servicios paneuropeos de e-Administración. Funcionamiento

Como vimos en la anterior anotación al respecto, el programa europeo IDABC pretende apoyar y promover la puesta en marcha de servicios paneuropeos de administración electrónica, ampliando así los objetivos de su antecesor IDA (Intercambio de Datos entre las Administraciones), fomentando la provisión de estos servicios a ciudadanos y empresas.

El programa es gestionado desde la Dirección General de Informática de la Comisión Europea, que cuenta además con la asistencia de un Comité de Servicios Paneuropeos de Administración Electrónica (CSPAE) compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. Entre las atribuciones de éste figura la adopción del Programa de Trabajo IDABC y sus correspondientes presupuestos. El programa de trabajo es revisado al menos una vez al año para agregar nuevas actividades y reflejar los cambios significativos en las existentes. Su última revisión fue el 14 de agosto de 2006 [documento pdf en inglés: 1056 Kb].

IDABC cuenta con una dotación financiera de 148,7 millones de euros para el período del 1 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2009. Estos fondos se dividen entre:

  1. Los Proyectos de Interés Común, que pretenden la creación o consolidación de servicios paneuropeos de administración electrónica, desarrollados en apoyo de:
    • Las políticas comunitarias (agricultura, educación, empleo, energía, medio ambiente, pesca, salud, ayuda humanitaria, mercado interior, estadística, normas/regulaciones técnicas, turismo, comercio, transporte), por ejemplo, con la creación de sistemas de información sobre financiación comunitaria, la publicación y difusión de documentos oficiales o el intercambio de datos entre administraciones relativos a conductores, vehiculos, buques y transportistas.
    • Los intercambios interinstitucionales de información (principalmente entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo).
    • La cooperación internacional en este ámbito, tanto con respecto a los países candidatos, como con organizaciones internacionales, prestando especial atención a las inicitivas de cooperación y desarrollo.
    • La continuidad de Proyectos de Interés Común financiados previamente por el programa IDA.
  2. Las Medidas Hortizontales, destinadas a la creación o consolidación de servicios paneuroperos horizontales de administración electrónica, esto es, servicios de infraestructura o actividades estratégicas y de apoyo.
    • Entre los servicios de infraestructura, el programa presta atención sobre la seguridad y fiabilidad de las plataformas para el intercambio de datos y en la gestión de flujos de datos; al desarrollo y coordinación de políticas, servicios y sistemas de autenticación y certificación electrónica; así como a la normalización de los sistemas y herramientas (a través de codificaciones y esquemas XML comunes, un modelo de requisitos para la gestión de documentos electrónicos, la definición de metadatos), la utilización de formatos abiertos, etc.
    • Las actividades estratégicas engloban aquellas de análisis (estudios, informes, comparativas, estadísticas), sensibilización de las partes interesadas y fomento de la creación de servicios paneuropeos.
    • Por último, las actividades de apoyo son aquellas en favor de la gestión del programa -en lo que se refiere a evaluar la calidad y rentabilidad de los proyectos, para aumentar su eficacia y eficiencia- y de la difusión de buenas prácticas en administración electrónica -a través de publicaciones, sitios web, uilizando programas de código abierto en las administraciones públicas…-.

Entre los Proyectos de Interés Común que han sido financiados a través de los programas IDA e IDABC yo destacaría la red de Servicios Europeos de Empleo EURES [ver más abajo], pero hay muchos otros tan o más importantes que éste. Por otro lado, una de las medidas horizontales del programa es MoReq (Model Requirements for the Management of Electronic Records), y a él irán dedicados los siguientes posts.

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IDABC: servicios paneuropeos de e-Administración. Introducción

En junio de 2006 se ha publicado en el sitio web del Consejo Superior de Administración Electrónica (Ministerio de Administraciones Públicas) la última actualización de su estudio La Construcción de los servicios pan-europeos de administración electrónica: estado de la situación de la integración en los servicios panaeuropeos de administración electrónica y actuación de la Administración: el Programa IDABC [documento electrónico]. El otro día lo estuve leyendo a propósito de MoReq (de ello hablaremos en futuros posts) y me pareció que explicaba de forma sencilla y con ilustrativos gráficos lo que hay detrás de esas siglas y en qué se materializa, así como el papel de la Administración española en este Programa. Luego estuve buceando un poco por el portal europa y el Diario Oficial de la Unión Europea y creo que más o menos lo tengo claro. Como introducción a posteriores entradas relacionadas puede estar bien, así que comienzo a soltar el rollo.

IDABC son las siglas de Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Business and Citizens (prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica a las administraciones públicas, a las empresas y a los ciudadanos). Se trata de un programa con base normativa en la Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 [documento pdf], y un ámbito de aplicación de cinco años (2005-2009). Como señala el art. 2.1 de dicho texto,

El objetivo del programa IDABC es definir, apoyar y promover el desarrollo y establecimiento de servicios paneuropeos de administración electrónica y de sus redes telemáticas interoperables que ayuden a los Estados miembros y a la Comunidad a aplicar, en sus respectivos ámbitos de competencia, las políticas y acciones comunitarias y obtener así importantes beneficios para el sector público, las empresas y los ciudadanos.

IDABC es la continuación de otros dos Programas que prepararon el camino para el despliegue de los servicios de la e-Administración que se desarrollan ahora: los programas IDA e IDA II.

EVOLUCIÓN DE LOS PROGRAMAS IDA-IDABC (1995-2009)

PROGRAMA IDA
(1995-1998)
IDA
II (1999-2004)
IDABC
(2005-2009)
FINALIDAD Interoperabilidad
de los
sistemas de información de los estados miembros
(aprovechamiento de sistemas existentes; política de
estandarización)
Establecimiento
de redes
de transmisión de datos para intercambio de
información (infraestructura, servicios y
aplicaciones)
Desarrollo
y
establecimiento de servicios paneuropeos de administración
electrónica

Como señala la citada Decision 2004/387/CE,

El despliegue de redes telemáticas transeuropeas para el intercambio de información entre las administraciones públicas de toda Europa, las instituciones de la Comunidad y otras entidades como las agencias, servicios y organizaciones europeas que se dedican a fomentar los intereses de la Comunidad no debe considerarse un fin, sino un medio para llegar a servicios de información interoperables y de administración electrónica interactivos a escala paneuropea, partiendo de los beneficios derivados de la cooperación entre las administraciones públicas en toda Europa y aplicando dichos beneficios a los ciudadanos y a las empresas.

Por otro lado, los Programas IDA e IDABC se han integrado en el marco de los sucesivos Planes de acción para el impulso de la Sociedad de la Información en la Unión Europea (eEurope2005, i2010). Sobre esta cuestión puede llerse más en el capítulo 3 del documento del MAP, “IDABC en las estrategias de Administración electrónica de la UE (eEurope 2005, 2010, I+DT,…)“.

Bueno, más o menos esto es lo que es eso de IDA e IDABC. En el siguiente post veremos cómo funciona.